Шибутов М.М. "Зачем нужен ПредОВОС?"

1.Что такое ПредОВОС?

ПредОВОС - это предварительная оценка воздействия на окружающую среду.

Она проводится для следующих видов документации:
§ прединвестиционной стадии обоснования программ развития или отрасли строительства предприятий, объектов, комплексов;
§ градостроительного и строительного проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
§ технико-экономического обоснования и расчетов строительства, проектов рабочей документации (расширения, реконструкции, технического перевооружения) предприятий, объектов, комплексов;
§ документации по новой технике, технологии, материалов и веществам;
§ нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения.

Проведение предварительной оценки воздействия является обязательным условием начала природопользования. По результатам экспертизы ПредОВОСа природопользователю выделяют земельный отвод (или заключают контракт на природопользование – для нефтяных месторождений) и разрешают перейти к следующей стадии проектирования.

В целом, стадия ПредОВОС соответствует стадии ТЭО (технико-экономическое обоснование инвестиций) или ТЭР (технико-экономических расчетов), технологической схеме или проекту разработки месторождения.

2.Зачем он нужен?

Оценка воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) производится в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений, разработки рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов.

ОВОС разрабатывается для проектной документации, регламентирующей создание (развитие, строительство, реконструкцию, консервацию, ликвидацию) конкретных масштабных и (или) экологически опасных объектов и сооружений намечаемой деятельности, и в комплекте с проектной документацией представляется на согласование государственной экологической экспертизой.

ОВОС является обязательной процедурой согласно Экологического Кодекса РК и ряда других подзаконных актов.

3.Как его делают

В соответствии с действующим природоохранным законодательством на второй стадии проведения ОВОС «Предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду» (далее - ПредОВОС) - определяются потенциально возможные направления изменений в компонентах окружающей и социально-экономической среды и вызываемых ими последствий в жизни общества и окружающей среды.
ПредОВОС намечаемой (планируемой) хозяйственной деятельности проводится на базе анализа вариантных технических решений и использования имеющихся фондовых и специализированных научных материалов. При сложных и крупных предпроектных разработках необходимо проведение предварительных инженерно-геологических изысканий.

Виды и интенсивность воздействия намечаемой хозяйственной деятельности определяются по проектам-аналогам или на основе удельных показателей, соответствующих мировым стандартам (технологиям) с указанием области, где требуются дальнейшие специальные исследования и изыскания.

Проведения расчетов уровня загрязнения отдельных компонентов окружающей среды (воздуха, почвы, воды, недр и так далее) не требуется. В зависимости от значимости, экологической опасности и масштабности конкретной намечаемой хозяйственной деятельности в ПредОВОС включаются дополнительные расчеты по моделированию процессов рассеивания (распространения) загрязняющих веществ (выбросов, сбросов) в окружающей среде (воздухе, поверхностных и подземных водах, почве).

В отдельных случаях, если природопользование будет масштабным и интенсивным, на стадии ПредОВОС проводятся фоновые экологические исследования.

Качественные и количественные параметры (выбросы, сбросы, отходы производства и потребления, площади земель, отводимые во временное и постоянное пользование и так далее), полученные в результате предварительной оценки, являются ориентировочными и не подлежат утверждению в качестве нормативов на природопользование.

ПредОВОС должен включать в себя:

- краткое описание намечаемой деятельности, данные о местоположении и условий землепользования;
- сведения об окружающей и социально-экономической среде, содержащие ландшафтную характеристику, земельно-региональные особенности территории; данные о состоянии окружающей среды, антропогенного нарушения ее компонентов, особых условиях строительства (наличие повышенной сейсмичности, других опасных природных явлений и процессов); характеристику природной ценности района намечаемой деятельности, его историко-культурной значимости, наличие особо охраняемых территорий и объектов; материалы о социально-экономических особенностях территории (хозяйственное, градостроительное использование территории).
- возможные виды воздействия вариантов намечаемой деятельности на окружающую среду, которые включают в себя:
- характеристику вариантов намечаемой деятельности (технико-технологические параметры, потребности в ресурсах (водных, земельных, биологических, материальных, трудовых), транспортное обеспечение, для процессов строительства и эксплуатации объектов и сооружений);
компонентно-качественную характеристику вариантов воздействия объектов и сооружений намечаемой деятельности при нормальном (штатном) режиме строительства и эксплуатации и аварийных ситуациях (источники, виды, степень и зоны воздействия, в том числе вид, состав, ориентировочные объемы загрязняющих веществ, характер образующихся отходов производства и потребления - вид, объем, класс токсичности);
определение устойчивости окружающей и социально-экономической среды к возможному воздействию вариантов намечаемой хозяйственной деятельности.
- анализ изменений окружающей и социально-экономической среды в процессе реализации вариантов намечаемой деятельности, который должен содержать:
- возможные изменения в окружающей и социально-экономической среде при реализации вариантов намечаемой деятельности при нормальном (штатном) режиме эксплуатации и аварийных ситуациях и их последствиях для населения;
- основные направления мероприятий по охране окружающей среды для вариантов реализации намечаемой деятельности;
- укрупненную оценку возможного ущерба, наносимого окружающей и социально-экономической среде в процессе реализации вариантов намечаемой деятельности;
- обоснование места размещения объекта (выбор рекомендуемого варианта намечаемой деятельности), с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории;
рекомендации к последующей стадии разработки документации,
- обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность - проектной документации;
- предложения по организации и составу проведения специальных комплексных экологических изысканий и исследований, которые будут являться основой для проведения последующего этапа ОВОС проектной документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность.

Вся предплановая (прединвестиционная), а также предпроектная документация оценочного характера (бизнес-планы, технико-экономические расчеты (далее - ТЭР), технико-экономические показатели (далее - ТЭП) и другие им аналогичные предпроектные документы), а также основная предпроектная документация - «Обоснование инвестиции», включая ПредОВОС, представляется на государственную экологическую экспертизу.

До представления предплановой, а также предпроектной документации оценочного характера на государственную экологическую экспертизу заказчик намечаемой деятельности проводит обсуждение представляемых материалов с общественностью. Без результатов общественных слушаний на экспертизу проектные материалы не принимаются.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы для заказчика намечаемой деятельности, рассмотренной в предплановой, плановой или предпроектной документации, является основанием для принятия решения по инициированию проектирования (детального проектирования) конкретных объектов и сооружений намечаемой деятельности по наиболее рациональному варианту, выбранному при разработке ПредОВОС.

4.Состав работ

В процессе проведения всех стадий ОВОС заказчик предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность:
§ организовывает выполнение всех необходимых экологических изысканий, исследований и работ (процедур) по ОВОС на всех этапах подготовки документации;
§ обеспечивает информирование и участие заинтересованной общественности в процессе осуществления ОВОС;
§ обеспечивает доступ заинтересованной общественности к материалам ОВОС;
§ учитывает результаты ОВОС при выборе варианта намечаемой деятельности;
§ представляет материалы ОВОС государственным органам контроля и надзора в соответствии с утвержденным в Республике Казахстан порядком и процедурами;
§ выполняет условия, рекомендации и предложения компетентных органов на всех этапах прохождения (согласования, утверждения) предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации;
§ несет ответственность за достаточность и эффективность мер по предотвращению (снижению до нормативных уровней) негативных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.
Разработчик документации по всем стадиям ОВОС:
§ гарантирует качество, полноту, достоверность и объективность разработки ОВОС в соответствии с законодательством Республики Казахстан в установленный заказчиком срок;
§ совместно с заказчиком принимает участие в проведении общественного обсуждения материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
§ совместно с заказчиком участвует в рассмотрении представляемых материалов по ОВОС в уполномоченном органе в области охране окружающей среды при прохождении процедуры государственной экологической экспертизы.

5.Какой объем работ и проекта

Примерный объем проекта ПредОВОС для завода 150-200 страниц текста, включая приложения. Примерный срок разработки 2-3 месяца.