Шибутов М.М. "Нам нужен реализм"

Недавно мы с Александром Собянином написали большую аналитическую статью «Будет ли война в Азии?» опубликованную в газете «Республика». Её разместили у себя также несколько достаточно влиятельных российских сайтов и наш дорогой казахстанский «Zоnakz». Меня поразили комментарии к данной статье. Их, в большинстве своём, отличало полное незнание международных реалий и местечковость. Под впечатлением этого я и написал данную статью.

Так скажем, в нашем политическом поле есть несколько тем для дискуссий. Первый уровень – самый поверхностный. Он касается в основном злоупотреблений чиновников, политических выборов, различных ситуаций в экономике и жизни страны. В общем можно сказать, что этот уровень сиюминутный, ситуационный и достаточно узкий. По большей части тут идут дискуссии относительно личности. Следующий уровень – этот как бы системный. На этом уровне говорят о концепции развития, о стратегии, об обновлении основных фондов. Можно так сказать, что этот уровень концептуальный и тактический. Он затрагивает всю страну целиком и все группы населения. Третий уровень – это стратегический уровень и он рассматривает нашу страну именно в контексте международных отношений и процессов. Это уровень рассматривает весь наш регион и весь мир в целом.

Судя по тематике, первый уровень занимает у нас около 85% материала, второй – где-то около 10%, и третий – процентов 5%, причем самые популярные именно первые. С чем же это связано? Связано это с отсутствием реалистичного взгляда у наших политиков, как правительственных, так и оппозиционных. Постараемся очертить несколько достаточно интересных проблем, которые как раз из-за отсутствия реализма мы никогда и не затрагиваем.

1. Реальное место Казахстана в системе мировых отношений. Тут я как географ могу сделать небольшое профессиональное отступление. Есть такие изоморфные карты – там искажается пространственные пропорции стран или объектов в соответствии с каким-либо показателем. Допустим, мы всегда удивляемся - Казахстан по площади примерно в раз больше Франции, но можно ли сравнить известность в мире Казахстана и Франции, пусть даже сделаем скидку на разницу в сроках государственного развития? Все дело в том, что определяющими силу и влиятельность факторами ни территория, ни наличие природных ресурсов не являются. Главным является общий размер ВВП, численность и боеготовность армии, наличие ядерного оружия, участие в международных экономических процессах и транснациональных корпорациях, доля в мировой культуре.

Допустим, мы сделаем изоморфную карту по размеру ВВП – у Франции на душу он в 7 раз больше, да и населения в 3,5 раза больше (навскидку – можете взять цифры и уточнить). Получается, Франция там будет выглядеть в 25 раз больше и это уже более реальная оценка ситуации. А уже если возьмем сумму превышений по всем вышеперечисленным показателям, то ситуация будет еще более печальной.
Если взять современную ситуацию, то в мире есть всего несколько глобальных игроков, которые и определяют ситуацию (градация соответственно силе, состав - обобщенный):
1. Англосаксонский мир, включающий в себя США, Великобританию, Канаду, Австралию и Новую Зеландию
2. Европейский Союз, где основными локомотивами выступают Германия, Франция и Италия
3. Китайская Народная Республика (недостаточное пока развитие атомных вооружений компенсируется экономической мощью)
4. Россия с союзниками (здесь отличная от Китая ситуация – развитость ядерных вооружений компенсирует слабость экономики)
5. Япония (в настоящее время она активно наращивает военную мощь и вопрос разработки своего ядерного оружия и средств его доставки дело 4-5 лет максимум)
6. Исламский мир (в принципе, это огромное количество государств от Марокко до Малайзии, но главными тут являются Пакистан, Иран, Индонезия, Малайзия, Саудовская Аравия, быть может, скоро присоединится Турция)

Все остальные страны - это поле игры для других игроков и их политика движется в установленных более сильными рамках. Казахстан проводит многовекторную политику, но в кризисной ситуации придется определиться – против кого дружить будем. А это придется сделать скоро, потому что мир меняется. Мы не маленькая, но очень богатая Швейцария, чье расположение в горах и армия в 400 000 солдат позволяет соблюдать нейтралитет

2. Изменения в мировой геополитической обстановке. Необходимо отметить из последних мировых изменений следующие:

1. Отмена суверенитета стран как такового.Косовский прецедент показал, что при желании и наличие силы любую страну можно раздробить, невзирая на все международные договоренности. Могут ли провести такой сценарий относительно Казахстана – вполне, могут ли относительно его соседей – запросто (поэтому РК независимость Косово и не поддерживают). Даже если кто-нибудь захочет устроить веселую жизнь Китаю, организовав в Фергане зону напряженности с выходом на СУАР, мы это почувствуем очень сильно.

2. Распространение ядерного оружия. На заре независимости США, Великобритания и Россия в обмен на ядерный арсенал дали Казахстану гарнатии безопасности в случае нападения на нас с использованием ядерного оружия. Нам гарантировали, что регион останется зоной свободной от ОМП. И что мы видим в 2008 году? У Пакистана ядерное оружие есть, у Индии есть, кто его знает, может скоро будет и у Ирана. Пакистан постоянно лихорадит и вероятен вариант утратой контроля над арсеналом. Поэтому сейчас наши дипломаты и поднимают этот вопрос.

3. Консолидация и повышение агрессивности глобальных игроков. Вопрос даже не в том, что американцы постоянно используют силовые методы, а в том, что все уже настроились на борьбу, причем на всех фронтах. Последние требования ЕС к Швейцарии, Монако, Лихтенштейну относительно банковской тайны говорят о том, что мириться с непохожими не будут – законы одни для всех, утечка налогов в оффшоры недопустима. Начнут с экономики, а дальше чем продолжится?
Мир становится все более нестабильным и возможны всяческие конфликты. Сможем ли мы защитить себя? Вопрос тут сложный и требует рассмотрения.

3. Боеготовность нашей армии и мобилизационные способности. Как показала проведенная в прошлом году учебная тревога, из 11 частей постоянной боевой готовности норматив выполнили на отлично только 2, причем даже многие офицеры Генштаба не явились вовремя. Это значит, что нас можно брать голыми руками - бомбардировка Астаны и Алматы и еще пары областных центров и управление страной потеряно. Но вопрос даже не в самой армии – улучшения есть. Вопрос в том, что содержать боеспособную армию очень и очень дорого. Патрон к автомату Калашникова стоит 2 доллара, боекомплект 1 мотострелка 1000 патронов, мотострелков у нас около 40 000. Нехитрый подсчет показывает, что только на патроны нам нужно 80 миллионов долларов. А есть у мотострелка еще и гранаты, и выстрелы к подствольному гранатомету и «Муху» ему еще дать надо, чтоб он танка не сильно боялся. И так по всем родам войск, причем Казахстану с его просторами жизненно необходим самый затратный род – авиация.

Также большие проблемы и с расположением войск – они же все были ориентированы против Китая, а юг, север и восток у нас почти неприкрыты – крупных соединений там нет. А транспортная инфраструктура очень уязвима – взорви один мост и одну железную дорогу и связь с отдельными регионами страны потеряна.
Но помимо всего прочего армии нужен приказ, да и само повышение боеготовности нуждается в наличие мощной и мотивированной элиты в государстве. А вот с ней как раз и плохо.

4. Мотивированность элиты и ее способности к управлению. Я не буду про высшую нашу элиту, она как раз таки больше связана с судьбой страны, потому что в эмиграции и пост не дадут, да и деньги отнять могут – слишком заметные. Вопрос в нашей средней элите (госслужащие от начальника отдела до начальника департамента, средний бизнес, наемные менеджеры больших корпораций и т.д.). Дело в том, что именно они и осуществляют все то, что задумывает высшее руководство – без них те ничего сделать не смогут. Как показывает окружающая действительность, осуществляют они все, мягко говоря, не очень. И вопрос даже не в том, что они для нас плохие, главное чтобы они оказались немного лучше, чем такие же управленцы нашего потенциального конкурента и врага. Так оно или нет – неизвестно.

Деградация и отсутствие мотивации приводит к тому, что жизненно важные для страны вопросы даже не ставятся на повестку дня:
§ Что мы нам надо делать, есть будет нестабильность в Узбекистане (а она будет, ибо Каримов не вечен) и к нам хлынет поток беженцев или боевиков?
§ Будем ли мы помогать Кыргызстану и Узбекистану, если террористы захватят Ферганскую долину?
§ Сможем ли мы успеть модернизировать нашу энергосистему до того, как она полностью выработает свой срок?
§ Как мы будем защищать наши месторождения на Каспии, ведь от Северного Кавказа до наших берегов всего 3 дня плавания, а Каспий то большой и за всем не уследишь.
§ Будем ли мы помогать КНР при волнениях в СУАРе или нет?
§ К чему приведут перекосы в развитие регионов, и не приведет ли это к появлению незаселенных пространств в Казахстане, в которых будет хозяйничать неизвестно кто?

Не говоря уже об этих вопросах, даже обычные проблемы с такими кадрами решаться не будут. Допустим, повышение качества образования – одно из наиболее выигрышных решений никому не приходит в голову. Еще в 90-е годы известный российский продюсер в сфере СМИ Аскар Туганбаев в Москве осуществлял проект школьного учебно-методического интернет-портала, который объединял все методические наработки (плакаты, конспекты, методички, тесты, вопросы, контрольные и т.д.) учителей Москвы. Почему бы нам не сделать этого - чтобы учитель в средней школе в Баканасе мог не вариться в «собственном соку», а мог воспользоваться самыми лучшими наработками в стране. Худо-бедно, но качество школьного образования от этого бы возросло.

Так же обстоят дела и с высшим образованием. Вузы проверяют на все что угодно – площадь аудиторий, их оснащенность, количество книг в библиотеке, количество преподавателей с учеными степенями. В общем, на все, кроме качества самого образования. Почему нельзя нанять маркетинговую или рекрутинговую фирму, чтобы те, путем опроса работодателей выяснили минимальные требования к выпускникам по всем специальностям, а потом проверять вузы на соответствия им? Тогда у нас не будет выпускников бухгалтеров, которые не умеют пользоваться программой 1С, геодезистов, которые не умеют пользоваться лазерным теодолитом и GPS и инженеров, которые не знают, как АutoCad. Да и сами студенты будут получать за свои кровные знания, а не никому не нужную корочку.

Но никто также вопросы не ставит - все решения из прошлого века и социалистического прошлого, но сейчас же все не так.
В целом, картина вырисовывается достаточно безрадостная, но лучше ее осознавать и с ней бороться, чем успокаивать самих себя и неожиданно получить кризис или войну под носом.

Шибутов М.М. "Коллективный плюс"

Суммарно объемы реализации продукции отрасли составили 39,982 млрд. долларов, а чистые доходы 8,732 млрд. долларов. Всего в рейтинг вошло 28 компаний из них 3 вертикально интегрированные, 20 добывающих, 1 перерабатывающие и 4 сервисные.

При оценке компаний мы пользовались как данными предоставленными сами компаниями, так и информацией полученной из открытых источников. Кроме того, по компаниям, не предоставляющим информацию, расчет был произведен согласно аналогам и нашим экспертным оценкам.

Обзор компаний

НК «КазМунайГаз» продолжает оставаться лидером отрасли. Его активы возросли на 12 миллиардов долларов, а общий чистый доход составил 2414 млн. долларов, что на 40% больше, чем в 2006 году. В основном это связано как с повышением цен на углеводороды, так и физическим расширением национальной компании - завершена сделка по приобретению 50% доли компании CITIK Canada Energy Limited, контролирующей нефтегазовые активы ОАО «Каражанбасмунай», у CITIK Group, увеличена вдвое доля в Северо-Каспийском проекте и приобретено 75% Rompetrol Group N.V., зарегистрированной в Нидерландах, но имеющей основные активы на территории Румынии вертикально-интегрированного нефтегазового холдинга. Кроме того, НК КМГ развивает трубопроводную сеть – идет разработка проектов газопроводов «Казахстан-Китай» и «Бейнеу-Самсоновка», нефтепровода «Кенкияк-Кумколь» и заключено соглашение о создании Каспийской трубопроводной системы. Кроме добывающей нефть «Разведки Добычи «КазМунайГаз», свои показатели увеличили все остальные дочерние компании.

Практически почти ту же дохода с разницей всего в 279 млн. долларов получило ТШО. По сравнению с 2006 годом существенно возросли как объемы реализованной продукции, так и доходов. Основную роль в этом сыграло повышение цены на углеводороды, так как добыча возросла незначительно. Помимо нефти и газа, ТШО смогло реализовать около 2 миллионов тонн серы и в будущем ожидается, что данная продукция будет приносить определенную прибыль компании, так как спрос на нее постоянно растет как со стороны Китая, так и внутренних казахстанских заказчиков (Казатомпрома). Успехом ТШО можно считать запуск первой фазы проекта по закачке газа в пласт, который осуществился с некоторым опозданием. Но в ближайшие 2 года это позволит компании существенно нарастить добычу - в 2008 году на 30-40%, в 2009 - на 70-80% по сравнению с уровнем 2007 года, что позволит ей стать лидирующей нефтегазовой компанией Казахстана.

Стабильны показатели Карачаганака – по нашим расчетам, по сравнению с 2006 годом объем реализованной продукции вырос только 10%. На 20% вырос объем реализованной продукции АО «Мангистаумунайгаз» и на 30% чистый доход. Как и у других компаний, увеличение произошло за счет повышения цен на нефть. При стабильном спросе и высоких темпах добычи данным компаниям нет нужды, что-либо менять в стратегии компании. АО «Мангистаумунайгаз» также еще находилось в состоянии поиска потенциального покупателя, что также способствовало стабильности.

Сходный с НК КМГ рост показало и АО «ПетроКазахстан» с годовым доходом в 1482,6 млн. долларов. В 2008 году прибыли данной компании возрастут еще больше – «ПетроКазахстан» завершило работы по утилизации попутного газа, что сразу дает возможность продажи дополнительного продукта, снижает экологические выплаты и административное давление со стороны государственных органов, кроме того, это позволит нарастить в целом добычу.

Также хорошие показатели продемонстрировали АО "СНПС - АктобеМунайГаз" и ТОО "СП "КуатАмлонМунай". В целом, компании с китайским участием показывают очень неплохие результаты и ничуть не уступают как казахстанским, так и западным компаниям.

В секторе небольших компаний с объемом реализации продукции менее 1 млрд. долларов показатели росли быстрее, чем у крупных компаний и большинство из них показало рост на 30-40%. Но есть и компании, у которых произошло снижение объемов реализованной продукции - это АО «Каражанбасмунай» (-30%) и ТОО «Саутс-Ойл» (-60%). На АО «Каражанбасмунай» добыча падает за счет истощения месторождений, а смена владельцев не позволяет провести пока производственную политику, а ТОО «Саутс-Ойл» в настоящее время проводит масштабное бурение на месторождении Кенлик.

Отдельно надо отметить намерение выйти на IPO ТОО «Жаикмунай», разрабатывающего Чинаревское месторождение. Притом, что на месторождении всего 12 скважин, и оно еще находится еще в стадии геологоразведки, Чинаревское уже приносит достаточно хороший доход – 33% от объема реализованной продукции. Основная заслуга в этом конечно геологических условий – в принципе, это «мини-Карачаганак», но с отсутствием в пластовом флюиде сероводорода и меркаптанов. Успешный выход на IPO в 2008 году и бурение новых скважин (их планируется около 50), а также удачное расположение предприятия в будущем сделает ТОО «Жаикмунай» будет одним из наиболее высокодоходных казахстанских нефтегазовых предприятий.

Если в составе владельцев ТОО «Жаикмунай» есть иностранная компания - американская «FIOC», то нефтяная компания «КОР» полностью принадлежит казахстанским собственникам. Тем не менее, она не менее успешна, но используют другую стратегию. Менеджмент «КОР» взял курс на создание вертикально-интегрированного холдинга – была куплена сеть АЗС, возможно будет собственная переработка нефти. После окончания разведки добыча будет доведена до 400 000 тонн в год, что в сочетании с получением дополнительной прибыли за счет реализации собственных нефтепродуктов существенно улучшит их финансовые показатели.

Благодаря хорошим финансовым показателям в отрасли появляются игроки, ранее нефтегазовой отраслью не занимавшиеся - 18 марта 2007 года Корпорация «Казахмыс» заключила соглашение по приобретению ТОО «Достан-Темир» (месторождение нефти и газа на блоке Восточный Акжар). По всей видимости, данная покупка сделана с целью повышения капитализации компании.

В этом году мы постарались оценить удельную прибыль добывающих и вертикально интегрированных компаний (вместо НК КМГ оценивалась РД КМГ) путем соотношения чистого дохода, приходящегося на 1 тонну добытых углеводородов. Данный показатель применяется в мировой практике как один из косвенных способов оценить доходность компании. Оценке подвергались только те компании, которые предоставили свои данные или опубликовали их в открытых источниках.

В целом, выделяются следующие группы:

- До 100 долларов с 1 тонны нефти – ТОО «Каражанбасмунай» (70),

- От 100 до 150 долларов с 1 тонны нефти – АО «СНПС Актобемунайгаз» (105), АО «Мангистаумунайгаз» (109), АО «Тургай-Петролеум» (126), АО «Нефтяная Компания «КОР» (135), РД КМГ (137)

- Больше 150 долларов с 1 тонны нефти – ТОО «Саутс-Ойл» (153), ТОО «Тенгизшевройл» (155), ТОО «Жаикмунай» (165), ТОО СП «Казгермунай» (188), АО «ПетроКазахстан» (219)

В основном, удельная прибыль зависит от геологических условий добычи (дебит скважин, состав нефти, пластовое давление), необходимости масштабных инвестиций, степени переработки сырья, состояния технологического оборудования и затрат на социальное обеспечение. Тем не менее, данные результаты необходимо учитывать при инвестициях в ту или иную компанию. Если же компании работают в сходных условиях и на одной фазе развития разница в удельном доходе идет уже за счет грамотного менеджмента предприятия. Тем не менее, пример АО «ПетроКазахстан» показывает, что выгоднее все же перерабатывать сырье и продавать уже нефтепродукты, чем просто экспортировать углеводороды за рубеж. В дальнейшем, более конкурентоспособными станут именно вертикально-интегрированные холдинги.

В список игроков вошли также и сервисные компании - АО "НГСК "Казстройсервис", ТОО "OIL SERVICES COMPANY", ERSAI, ТОО "OIL CONSTRUCTION COMPANY. Практически все они привязаны к определенным нефтегазовым компаниям, чьи заказы у них составляют более 50-70% объемов работ. Например, ERSAI работает с Agip KCO, «Казстройсервис» с НК «КазМунайГаз», а "OIL CONSTRUCTION COMPANY" с АО «Мангистаумунайгаз». Необходимо отметить, что объем работ и соответственно доходы сервисных компаний возросли и особенно существенно у АО "НГСК "Казстройсервис" – на 81 и 152% соответственно.
При наличии спроса превышающего предложение и постоянно растущих цен у нефтегазовых компаний нет необходимости конкурировать друг с другом на рынке. Конкуренция идет только за экспортные квоты и доступ к путям поставок нефти на внешний рынок – магистральным трубопроводам, железнодорожным путям и нефтеналивным терминалам. Благодаря этому доход АО «КазТрансОйл» и возрос до 117,2 млн. долларов - прирост на 29% по сравнению с 2006 годом.

Тенденции 2007 года

До сих пор нефтегазовая отрасль Казахстана остается на стадии развития, о чем говорит большое количество самостоятельных компаний, строительство инфраструктуры и продолжающаяся разведка многих контрактных блоков. Тем не менее, лидирующие компании сохраняют свои позиции и в ближайшем будущем эта ситуация вряд ли изменится.

Основной тенденцией в отрасли стало расконсервация небольших месторождений, многие из которых находятся в затопленной зоне Каспийского моря. При изменившейся макроэкономической ситуации и недостатке ликвидности обеспечить финансирование таких проектов гораздо легче при почти полном отсутствии рисков. Ставка сделана на небольшие, доходные и быстро окупающиеся проекты (обычно программа расконсервации и бурения дополнительных скважин занимает около 2-4 лет). Благодаря этому консолидации отрасли не происходит, так как количество компаний все возрастает – в общей сложности нефтяные операции выполняет 260 компаний. Также из-за этого не происходит существенного увеличения ни запасов, ни объемов добычи, ни объемов переработки.

Важными событиями для отрасли в целом стали:
- в добыче и переработке – запуск первой фазы проекта по закачке газа в пласт на ТШО (это приведет к увеличению добычи как минимум на 30%), наличие углеводородов на структуре «Хазар» по проекту «Жемчужины» на Каспие и запуск первой очереди Жанажольского газоперерабатывающего завода АО «СНПС Актобемунайгаз», общей мощностью 6 млрд. м3 газа в год;
- в транспортировке - достижение договоренности НК КМГ, Agip KCO и ТШО о создании Каспийской трубопроводной системы по маршруту Ескене-Курык-Баку-Тбилиси-Джейхан с объемом около 25 млн. тонн, выполнение проектов ТЭО газопроводов «Бейнеу-Самсоновка» и «Казахстан-Китай», а также презентация проекта строительства нефтепровода «Кенкияк-Кумколь» с пропускной способностью 10 млн. тонн в год.

Для обеспечения газом трубопровода «Бейнеу-Самсоновка» планируется осваивать нефтегазоконденсатное месторождение «Урихтау», где возможный объем добычи газа составит 1,5-2 млрд. куб. м в год.

Единственным игроком, который следует своей стратегии консолидации наиболее привлекательных активов в отрасли, является НК «КазМунайГаз», который в декабре 2007 года подписал с компанией «Central Asia Petroleum Ltd» протокол о намерениях о приобретении КМГ нефтегазовых активов АО «Мангистаумунайгаз». Также национальная компания увеличила свою долю в Северо-Каспийском проекте в 2 раза с 8,33% до 16,66%.

Но возможно в будущем, будет происходить консолидация мелких компаний и вероятнее это всего будут представители китайских компаний, которые уже массово скупали сети АЗС и купили часть казахстанских активов «FIOC». Так как нефтегазовая отрасль находится в стадии развития, то возможны различные сценарии изменения сил игроков. Выиграет тот, кто будет пользоваться как поддержкой государства, так и свободным доступом к финансовым ресурсам.

Нефтегазовая отрасль остается наиболее привлекательной в сфере добычи полезных ископаемых - 73% от инвестиций в недропользование, составляющих 17,8 млрд. долларов. Добыча нефти и газового конденсата в 2007 году возросла на 3,7% и составила 67,2 млн. тонн. Экспортировано всего 60,3 млн. тонн нефти, при том, что переработано более 12 млн. тонн нефти (половину из них составляет российская нефть). Добыча газа за 2007 год в республике возросла на 9,7% и составила 29,6 млрд. куб.м., производство сжиженного углеводородного газа возросло на 12,4% и составило 1,4 млн. тонн. Объем экспорта газа возрос на 6,1% и составил 10,2 млрд.куб.м, объем импорта возрос на 29,6% и составил 3,9 млрд.куб.м. (Сведения МЭМР)

Смена правил игры

Но необходимо отметить, что при благоприятной мировой конъюктуре главными барьерами на пути развития отрасли являются административные. Во многих случаях разрешительные процедуры затягивают на 1,5-2 года, что приводит к срыву сроков освоения. Это привело к отзыву 14 лицензий на добычу углеводородного сырья, также многим компаниям в конце 2007 года было направлено уведомление о нарушениях контрактных обязательств и лицензионных условий.

В целом, государство сделало ставку на наращивание своего влияния в отрасли как за счет усилия НК КМГ, который выкупает доли в существующих предприятиях, так и за счет увеличения налогообложения нефтяных операций. Соответственно, в будущем стратегии развития игроков изменится с учетом данных государственных тенденций.
Регулирование осуществлялось только на рынке нефтепродуктов, которые поставляются для сельского и коммунального хозяйств. Но данная процедура является ежегодной. Никаких ограничений на рост цен ГСМ не было.

Но были внесены 2 весьма существенные поправки в Закон РК «О нефти» - о необходимости покупать казахстанские товары, даже если они не соответствуют по качеству мировым аналогам и о возможности расторгать контракты на недропользование при ущемлении стратегических интересов государства. После этого началось давление на консорциум Северо-Каспийского проекта, осваивающего Кашаган и другие морские месторождения. За этим давлением стояли не только недовольство государства изменением сроков добычи и увеличением затрат по проекту, а также изменение мировых условий – в первую очередь цены на нефть, но и желание накопившей силы казахстанской элиты контролировать все большую часть такой доходной нефтегазовой отрасли. Правда, сразу возникает вопрос привлечения ликвидности для выкупа долей предприятий, ведь на мировых финансовых рынках это будет сделать сложно, а в Казахстане таких объемов просто нет.

В ближайшем будущем отрасль нарастит добычу сырья, в основном за счет ТШО, внедрившего закачку газа в пласт, и станет более консолидированной за счет укрупнения НК «КазМунайГаза», приобретающего новые активы. Рост освоения новых и расконсервации старых месторождений увеличит активность сервисных компаний, занимающихся бурением, разведкой, а также транспортными операциями.

В целом, казахстанские нефтегазовые компании имеют хорошие перспективы, но их дальнейший рост будет зависеть от способности грамотно распоряжаться имеющимися ресурсами, минимизировать технические риски и привлекать финансовые средства для инвестирования своих программ развития.

Шибутов М.М. "Зачем нужен ПредОВОС?"

1.Что такое ПредОВОС?

ПредОВОС - это предварительная оценка воздействия на окружающую среду.

Она проводится для следующих видов документации:
§ прединвестиционной стадии обоснования программ развития или отрасли строительства предприятий, объектов, комплексов;
§ градостроительного и строительного проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
§ технико-экономического обоснования и расчетов строительства, проектов рабочей документации (расширения, реконструкции, технического перевооружения) предприятий, объектов, комплексов;
§ документации по новой технике, технологии, материалов и веществам;
§ нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения.

Проведение предварительной оценки воздействия является обязательным условием начала природопользования. По результатам экспертизы ПредОВОСа природопользователю выделяют земельный отвод (или заключают контракт на природопользование – для нефтяных месторождений) и разрешают перейти к следующей стадии проектирования.

В целом, стадия ПредОВОС соответствует стадии ТЭО (технико-экономическое обоснование инвестиций) или ТЭР (технико-экономических расчетов), технологической схеме или проекту разработки месторождения.

2.Зачем он нужен?

Оценка воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) производится в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений, разработки рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов.

ОВОС разрабатывается для проектной документации, регламентирующей создание (развитие, строительство, реконструкцию, консервацию, ликвидацию) конкретных масштабных и (или) экологически опасных объектов и сооружений намечаемой деятельности, и в комплекте с проектной документацией представляется на согласование государственной экологической экспертизой.

ОВОС является обязательной процедурой согласно Экологического Кодекса РК и ряда других подзаконных актов.

3.Как его делают

В соответствии с действующим природоохранным законодательством на второй стадии проведения ОВОС «Предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду» (далее - ПредОВОС) - определяются потенциально возможные направления изменений в компонентах окружающей и социально-экономической среды и вызываемых ими последствий в жизни общества и окружающей среды.
ПредОВОС намечаемой (планируемой) хозяйственной деятельности проводится на базе анализа вариантных технических решений и использования имеющихся фондовых и специализированных научных материалов. При сложных и крупных предпроектных разработках необходимо проведение предварительных инженерно-геологических изысканий.

Виды и интенсивность воздействия намечаемой хозяйственной деятельности определяются по проектам-аналогам или на основе удельных показателей, соответствующих мировым стандартам (технологиям) с указанием области, где требуются дальнейшие специальные исследования и изыскания.

Проведения расчетов уровня загрязнения отдельных компонентов окружающей среды (воздуха, почвы, воды, недр и так далее) не требуется. В зависимости от значимости, экологической опасности и масштабности конкретной намечаемой хозяйственной деятельности в ПредОВОС включаются дополнительные расчеты по моделированию процессов рассеивания (распространения) загрязняющих веществ (выбросов, сбросов) в окружающей среде (воздухе, поверхностных и подземных водах, почве).

В отдельных случаях, если природопользование будет масштабным и интенсивным, на стадии ПредОВОС проводятся фоновые экологические исследования.

Качественные и количественные параметры (выбросы, сбросы, отходы производства и потребления, площади земель, отводимые во временное и постоянное пользование и так далее), полученные в результате предварительной оценки, являются ориентировочными и не подлежат утверждению в качестве нормативов на природопользование.

ПредОВОС должен включать в себя:

- краткое описание намечаемой деятельности, данные о местоположении и условий землепользования;
- сведения об окружающей и социально-экономической среде, содержащие ландшафтную характеристику, земельно-региональные особенности территории; данные о состоянии окружающей среды, антропогенного нарушения ее компонентов, особых условиях строительства (наличие повышенной сейсмичности, других опасных природных явлений и процессов); характеристику природной ценности района намечаемой деятельности, его историко-культурной значимости, наличие особо охраняемых территорий и объектов; материалы о социально-экономических особенностях территории (хозяйственное, градостроительное использование территории).
- возможные виды воздействия вариантов намечаемой деятельности на окружающую среду, которые включают в себя:
- характеристику вариантов намечаемой деятельности (технико-технологические параметры, потребности в ресурсах (водных, земельных, биологических, материальных, трудовых), транспортное обеспечение, для процессов строительства и эксплуатации объектов и сооружений);
компонентно-качественную характеристику вариантов воздействия объектов и сооружений намечаемой деятельности при нормальном (штатном) режиме строительства и эксплуатации и аварийных ситуациях (источники, виды, степень и зоны воздействия, в том числе вид, состав, ориентировочные объемы загрязняющих веществ, характер образующихся отходов производства и потребления - вид, объем, класс токсичности);
определение устойчивости окружающей и социально-экономической среды к возможному воздействию вариантов намечаемой хозяйственной деятельности.
- анализ изменений окружающей и социально-экономической среды в процессе реализации вариантов намечаемой деятельности, который должен содержать:
- возможные изменения в окружающей и социально-экономической среде при реализации вариантов намечаемой деятельности при нормальном (штатном) режиме эксплуатации и аварийных ситуациях и их последствиях для населения;
- основные направления мероприятий по охране окружающей среды для вариантов реализации намечаемой деятельности;
- укрупненную оценку возможного ущерба, наносимого окружающей и социально-экономической среде в процессе реализации вариантов намечаемой деятельности;
- обоснование места размещения объекта (выбор рекомендуемого варианта намечаемой деятельности), с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории;
рекомендации к последующей стадии разработки документации,
- обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность - проектной документации;
- предложения по организации и составу проведения специальных комплексных экологических изысканий и исследований, которые будут являться основой для проведения последующего этапа ОВОС проектной документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность.

Вся предплановая (прединвестиционная), а также предпроектная документация оценочного характера (бизнес-планы, технико-экономические расчеты (далее - ТЭР), технико-экономические показатели (далее - ТЭП) и другие им аналогичные предпроектные документы), а также основная предпроектная документация - «Обоснование инвестиции», включая ПредОВОС, представляется на государственную экологическую экспертизу.

До представления предплановой, а также предпроектной документации оценочного характера на государственную экологическую экспертизу заказчик намечаемой деятельности проводит обсуждение представляемых материалов с общественностью. Без результатов общественных слушаний на экспертизу проектные материалы не принимаются.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы для заказчика намечаемой деятельности, рассмотренной в предплановой, плановой или предпроектной документации, является основанием для принятия решения по инициированию проектирования (детального проектирования) конкретных объектов и сооружений намечаемой деятельности по наиболее рациональному варианту, выбранному при разработке ПредОВОС.

4.Состав работ

В процессе проведения всех стадий ОВОС заказчик предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность:
§ организовывает выполнение всех необходимых экологических изысканий, исследований и работ (процедур) по ОВОС на всех этапах подготовки документации;
§ обеспечивает информирование и участие заинтересованной общественности в процессе осуществления ОВОС;
§ обеспечивает доступ заинтересованной общественности к материалам ОВОС;
§ учитывает результаты ОВОС при выборе варианта намечаемой деятельности;
§ представляет материалы ОВОС государственным органам контроля и надзора в соответствии с утвержденным в Республике Казахстан порядком и процедурами;
§ выполняет условия, рекомендации и предложения компетентных органов на всех этапах прохождения (согласования, утверждения) предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации;
§ несет ответственность за достаточность и эффективность мер по предотвращению (снижению до нормативных уровней) негативных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.
Разработчик документации по всем стадиям ОВОС:
§ гарантирует качество, полноту, достоверность и объективность разработки ОВОС в соответствии с законодательством Республики Казахстан в установленный заказчиком срок;
§ совместно с заказчиком принимает участие в проведении общественного обсуждения материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
§ совместно с заказчиком участвует в рассмотрении представляемых материалов по ОВОС в уполномоченном органе в области охране окружающей среды при прохождении процедуры государственной экологической экспертизы.

5.Какой объем работ и проекта

Примерный объем проекта ПредОВОС для завода 150-200 страниц текста, включая приложения. Примерный срок разработки 2-3 месяца.

Шибутов М. "Казахстан в 2021 году. След вил на воде"

Сайт Neweurasia объявил конкурс на прогноз – каким будет Казахстан в 2021 году.

Задача интересная и требует как аналитических способностей, так и креативности. Поэтому она представляла для автора большой интерес. Правда, если подходить с точки зрения оправданности прогноза, то, учтя, что нашему государству всего 15 лет, прогнозы мы можем давать максимум лет на 5 – 30% от срока наблюдений, так, что есть где разгуляться не столько уму, сколько фантазии.

Для чересчур серьезных людей – это больше шутка, чем реальный прогноз.

Но с другой стороны – в каждой шутке только доля шутки, а вот все остальное…

Конечно, самый плохой вариант – что Китай, почувствовав свою силу, вторгнется в РК и Казахстан станет полем битвы с применением ядерного оружия. Тогда будущее будет следующим:

«…Большой Ых медленно расправил плечи. Когда-то его звали Марат, но это имя он уже и сам практически забыл – нынешняя жизнь не располагала к сложности. Басовито заурчал сбоку мегахомяк.
«Щас поедем!» - сказал Большой Ых и почесал мощную голову гигантского зверя, в маленьких подслеповатых глазках которого отражалась трехметровая квадратная фигура с зеленой кожей.
«Совсем что-то крысолюди из Айнабулака расшалились… Надо несколько штук завалить – чтоб границы не нарушали, ну и казы из них в прошлый раз на удивление хорошее получилось». Большой Ых поднял свою кувалду и оседлал мохнатую бестию…»

Конечно, может, будет другой, не менее плохой вариант – полыхнут Средняя Азия и Синьцзян. Главной дестабилизирующей силой станут узбекско-уйгурско-таджикские боевики, с которыми придется длительно и упорно воевать.

Тогда это будет по-другому:
«…Пятеро убитых боевиков валялись на полу разрушенного здания. Марат методично дробил прикладом АК черепа трех сдавшихся в плен. Под приговорку «экономьте цветной металл - берегите природу» с каким-то смачным хрустом треснула голова последнего, и тут Марат краем глаза уловил сзади движение.
Но когда он развернулся – все уже было кончено.
- Я же тебе говорила, солнышко, если всадить ножи сразу в две почки, а потом провернуть – они дохнут сразу! – Лязат вытащила заточки из трупа.
- Блин, сегодня уже 9 завалили – а конца и края им не видно… Все лезут и лезут – восьмой год подряд…
- Ладно, хватит думать – давай отрезай уши. Еще 5 штук и можно в магазине взять курицу.
Супруги деловито принялись за привычную работу…»

Хватит, впрочем, лирики – постараемся выдать более-менее адекватный
прогноз.

Методически прогноз будем делать так: наметим основные позиции, выберем по ним связанные друг с другом варианты, потом соберем наиболее вероятные и объединим.

Позиции следующие:
1. Нефть
2. Отношения с Китаем
3. Отношения с Россией
4. Наша политическая система
5. Образование
6. СМИ
7. Языковая политика
8. Региональное развитие
Теперь можно и начать - сразу пишу ситуацию и вероятность ее (жирным выделим наиболее вероятные варианты). Все исходит из современных тенденций развития.

Нефть
1. Ситуация останется прежней – нефть основной источник энергии, спрос ненамного превышает предложение, цены высокие – 20%
2. Нефть теряет позиции из-за внедрения новых источников энергии (биоэтанола, рапсового масла, электрических батарей и др.). Внедряются новые технологии – сверхглубокое бурение, также повышается коэффициент извлечения. Цены средние, спрос и предложения сбалансированы – 40%.
3. Внедрен новый источник энергии, нефть нужна только для нефтехимии, цены глобально упали – 25%.
4. Новых источников нет, глобальный нефтяной голод, идут «нефтяные войны» - 15%.

Китай
1. Отношения прежние. Развивается торговля, но в строго ограниченных обеими сторонами пределах – 20%
2. Хорошие отношения, взаимное проникновение и инвестиции. Совместное противостояние исламскому миру и США - 35%
3. Казахстан Китаю интересен только как рынок сбыта товаров и источник некоторых видов ресурсов. Больших китайских инвестиций нет, оказывается сильное давление по многим вопросам – 25%
4. Китай объявил войну РК – 20%

Россия
1. Казахстан и РФ создают вместе союз. Союзное государство развивается бурными темпами - 15%
2. Россия как государство конкурирует с РК, однако мощное взаимопроникновение бизнес-структур и культурный обмен все-таки не дают окончательно похолодать отношениям – 40%
3. Россия и РК ведут торговые войны на рынках углеводородов и в других сферах – 30%
4. РФ распадается и РК строит дипломатические и экономические отношения с осколками страны – 15%

Политическая система
1. Вводится пожизненная диктатура, как в Туркмении, тотальное сокращение политических свобод – 10%
2. Все на прежнем уровне. На смену Назарбаеву приходит кто-либо из его родственников, в общественной сфере – полный застой и торжество бюрократии. Вероятность – 15%
3. Переходим к парламентско-президентской республике. Назарбаев – глава партии «Отан», контролирующей парламент. Президент – К. Токаев или кто-то другой. Все кланы, народы и другие силы представлены во власти равномерно – соблюдается баланс интересов. Свободы для народа больше – 45%.
4. В Республике Казахстан происходит переворот, организованный какой-либо властной группировкой. В стране хаос: кланы бьются за власть. Свободы больше, безопасности меньше – 15%
5. Полное торжество демократии по европейскому образцу – 15%.

Образование
1. Полная деградация как среднего, так и высшего образования, уровень выпускников падает с каждым годом – 35%
2. Происходит стагнация образования, дается только минимум знаний, однако за счет стажировки в других странах и специальных центрах подготовки при предприятиях более-менее специалисты получаются - 45%
3. Происходит реформа образования, которая исключает недобросовестные ВУЗы и повышает качество обучения в школах, уровень выпускников повышается с каждым годом – 20%.

СМИ
1. В связи с наступлением диктатуры все СМИ подконтрольны государству, вводится жёсткая цензура, независимые СМИ закрыты – 15%
2. СМИ развиваются нормально, обслуживая разные властные группировки, однако из-за небольших бюджетов и отсутствия грамотных и талантливых специалистов уровень их все еще низкий – 60%
3. СМИ развиваются бурно, становятся «четвертой властью» - 25%

Язык
1. Все остается по-прежнему – 20%
2. Происходит дифференциация языков: английский – язык техники и культуры, казахский – бытовой, часть культуры и государственных органов, русский – бытовой, техники и культуры, части государственных органов – 50%
3. Все сферы занимает казахский язык, русский – язык межнационального общения, английский сугубо для работы с иностранцами – 10%
4. Все учат английский и китайский, как языки оккупантов – 20%

Региональное развитие
1. Все по-прежнему: основные флагманы развития – Астана, Алматы, Атырау, Актау. В других регионах жизнь идет, но похуже – 20%
2. К вышеперечисленным центрам развития за счет грамотной региональной политики добавляются Актюбинск, Усть-Каменогорск, Павлодар, Шымкент и Караганда. В сельских районах и других регионах жизненный уровень существенно ниже – 50%
3. Региональные диспропорции сглаживаются за счет мощного рывка в развитии – 10%
4. Региональные диспропорции сглаживаются из-за терроризма и войны – 20%

Исходя из вышеперечисленного, нарисуем такую далеко не пессимистическую картинку:
«…Марат встал сегодня в 8 утра. Раньше подниматься было все равно бесполезно – несмотря на множество новых развязок и метро, количество машин в городе не уменьшалось.
“Региональный финансовый центр, тьфу на него!!!” - подумал Марат и активировал комп. Сводки показывали, что стоимость его инвестиционного портфеля осталось на прежнем уровне – цены на нефть оставались стабильными уже несколько лет и упорно не хотели ползти вверх.
«Надо было еще купить акций «Интела» купить – он, кажется, у нас надолго обосновался. …Да где же сок??? Лязка, как вместе с китайцами уехала проектировать микрорайон в Душанбе для БТА, так в доме порядка совсем нет!».
Марат, ругаясь и ворча, пошел по дому, а «умный дом» постепенно запускал одну систему жизнеобеспечения за другой.
Телевизор мрачно вещал про протесты России по поводу американских военных баз в Молдове, подавление силами ШОС очередного гнезда исламистов в Ферганской особой зоне и назначение нового состава Правительства РК в парламенте.
Марат, продолжая ворчать, сел за рабочий стол:
“Так что у нас на сегодня:
1. Посмотреть новый план развития Караганды и написать, наконец, заключение.
2. Послать письмо в МГУ, чтобы зарезервировали место для Тамирки, потому что чему сейчас в КазГУ учат, он уже в 12 лет знал.
3. Дописать совместную с Леной Скочило статью про участие казахстанского кандидата в выборах Генсека ООН”.
Рабочий день начинался…»

PS. А вообще, очень интересно послушать какие лозунги у разных стран. Например, у Узбекистана: «Мы не хуже, чем кто-либо и хуже не будем!». Казахстан: «Войдем в число 50 наиболее развитых стран мира». Россия : «Мы будем энергетической сверхдержавой, гарантирующей энергобезопасность развитых стран». Ну, с Узбекистаном все и так ясно. А вот с РК и РФ интересные коллизии получаются. Если Казахстан станет развитой страной, то Россия будет гарантировать ему энергетическую безопасность, сиречь будет его «сырьевой колонией»??? Впрочем, это только простое ни к чему не обязывающее умозаключение…

Собянин А.Д., Шибутов .М. "Российская элита эпохи Владимира Путина в преддверии перемен"

Как известно из любого школьного курса обществоведения, в демократических государствах правит народ через избираемые органы власти. Конечно, народ, может, и правит, но управляет повседневной жизнью демократического государства его элита. Обычно она немногочисленна (есть такое нежесткое правило «300 семей»), но контролирует почти все сферы и основные финансово-промышленные потоки государства. Правящая элита делится в свою очередь на соперничающие друг с другом группы влияния. Во многом именно эти трения и определяют внутреннюю политику государства. Впрочем, проблемы для стабильности государства создают не сами эти противоречия - опасна ситуация, когда властные группы полностью перекрывают доступ к государственной и общественной карьерной лестнице лучшим представителям иных социальных слоев.

Исследователь властной харизмы Чингисхана и монгольского общества средних веков Татьяна СКРЫННИКОВА называет два важнейших пути пополнения управленцев на высшем уровне - «власть по крови» (группы влияния, семьи, кланы) и «власть по заслугам» (самостоятельный политический рост). Ни в одной стране бывшего СССР второй путь не соизмерим по масштабам с первым.

Сейчас, когда в России вот-вот приступит к обязанностям новый президент, в правящей элите РФ неминуемы изменения. А какие они, группы влияния первого уровня, второго? Кто правит бал в среде региональщиков?

Дружные бульдоги под ковром

Группа влияния, как пишет директор алматинского ЕЦПИ Рустем ЛЕБЕКОВ, это организованная группа, которая в силу финансово-экономической мощи и/или лоббистских возможностей имеет или стремится приобрести рычаги системного воздействия на законодательные и исполнительные органы власти в пользу определенных интересов или сил. Каждая из групп влияния обладает своими ресурсами - близость к первому лицу, чиновники на руководящих и влиятельных постах, кадры силовых ведомств, предприятия, как правило, высокодоходные (убыточные никому не интересны), банки и другие финансовые структуры, средства массовой информации, поддержка и связи с внешними силами - транснациональными корпорациями и государствами, интеллектуальная элита, в которую, кроме ученых, входят религиозные и культурные деятели, журналисты, политтехнологи и т.д.
Основа политики групп влияния теневая. Иногда эта «борьба бульдогов под ковром» проявляется и в публичном пространстве, но весьма редко. Люди, как и финансовые активы, переходят из одной группы влияния в другую, и позиции любой группы колеблются, но только в тех рамках, которые определяет президент Владимир Владимирович ПУТИН. Он, как маршал на рыцарском турнире, и выносит свое решение - «бой пешими», «бой конными», «бой до первой крови» или «бой до смерти». Во всяком случае так было до недавнего времени.

Одно из отличий российских групп влияния от казахстанских - российские властные и бизнес-структуры настолько большие, что часто в них присутствует 2 - 3, а то и больше групп влияния, борющихся друг с другом.

Например, в ФСБ России присутствуют мало того что группировки Игоря СЕЧИНА и «газпромовцев» Дмитрия МЕДВЕДЕВА, но и основная масса чекистов, контролируемая директором ФСБ Николаем ПАТРУШЕВЫМ и помощником президента РФ Виктором ИВАНОВЫМ. Эта основная масса чекистов делится на несколько сплоченных географией службы или общей картиной мира групп. Если мы добавим быстро растущее влияние силовиков Госнаркоконтроля и Следственного комитета РФ, то понятно, общее определение «силовики» будет совершенно пустым. Соответственно, и выходцев из спецслужб гораздо больше, чем в Казахстане, - в российских компаниях тех, которые бывшими не бывают, десятки тысяч.

Члены семьи ВВП не вмешиваются в политику и большой бизнес, что существенно упрощает регулирование конфликтов в элите. При Борисе ЕЛЬЦИНЕ члены президентской семьи так активно участвовали в межгрупповых войнах, что заслужили название «Семьи» с большой буквы. Ничего подобного при Владимире Путине не было и, судя по всему, не будет при Дмитрии Медведеве.

Другим серьезным отличием от казахстанской ситуации является перекрещенность российских групп влияния, чаще всего через свадьбы «золотых» сыновей и дочерей высших чиновников, а в случае олигархических групп через совместное владение крупнейшими активами. Кроме того, в России есть возможность достаточно спокойно и безопасно менять лояльность к той или иной группе, что сложно представить в Казахстане, где вряд ли очень просто перейти, скажем, представителю «корейской» группы влияния в состав «бишкекской евразийской» или «нефтяной».

Влияние каждой из групп весьма велико, но держится оно на поддержке Путина напрямую или через дружественные группы и персоны. Следует отметить, что за восемь лет правления ВВП там уже все свои, случайных нет, так что участь Гусинского или Березовского, Ходорковского или Гуцериева членам элитного класса не грозит.

Влияние Путина - вся Россия

Как сложилась современная российская элита? Есть такой анекдот: «Человек приезжает поездом на Ленинградский вокзал в Москве. На перроне к нему походят двое в штатском.
- Из Питера?
- Да, из Питера.
- Читать, писать умеете?
- Разумеется, читаю и пишу.
- Отлично! Будете работать в правительстве Российской Федерации».

В России все завязано на личности первого лица, поэтому источник кадрового резерва прослеживается по его биографии.

Например, учился и работал в Ленинградском государственном университете на юрфаке: вместе с ВВП грызли гранит науки и учили студентов избранный президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, глава «Сбербанка России» Герман Греф, начальник Следственного комитета Александр БАСТРЫКИН. Не менее сорока человек нынешнего политбомонда вышло из этого источника. Этот кадровый источник характеризуется полной зависимостью от ВВП.

Служил в КГБ, в Германии: сослуживцами ВВП были помощник президента Виктор Иванов, первый вице-премьер Сергей ИВАНОВ, глава Госнаркоконтроля Виктор ЧЕРКЕСОВ, директор ФСБ Николай Патрушев, глава госкорпорации «Ростехнология» Сергей ЧЕМЕЗОВ, глава Федеральной таможенной службы Андрей БЕЛЬЯНИНОВ. Чекистов характеризует то, что они безбоязненно отнимают/покупают активы даже у действующих олигархов, а также стараются разрешать противоречия между друг другом либо в рамках диалога, либо в рамках плотного контроля за деятельностью братьев по цеху и соответствующих «записок царю-батюшке о произволе неверных опричников» (попросту следят за остальными группами чекистов и с энтузиастом доносят друг на друга).

Работал в мэрии Санкт-Петербурга, в Комитете по внешним связям или КУГИ: оттуда заместитель руководителя администрации президента Игорь Сечин, председатель правления «Газпрома» Алексей МИЛЛЕР, полпред в ЮФО Дмитрий КОЗАК, министр финансов Алексей КУДРИН, управляющий делами президента Виктор КОЖИН, спикер Совета Федерации Сергей МИРОНОВ, премьер-министр Виктор ЗУБКОВ. По сравнению с другими источниками, этот кадровый резерв практически исчерпан, зато все его представители входят в число «неприкасаемых» для атаки других групп - доносить ВВП и атаковать можно, но маловероятно, что Путин даст ход компромату.

Отдыхал и строил дом в дачном кооперативе «Озеро»: вместе с ВВП на соседних дачах отдыхали глава РАО «Российские железные дороги» Владимир ЯКУНИН, министр образования и науки Андрей ФУРСЕНКО, председатель совета директоров банка «Россия» Юрий Ковальчук. Всего не более 10 человек, причем данный элитный клуб полностью закрыт ввиду отъезда ВВП из Санкт-Петербурга в Москву.

Часть элиты, конечно, осталась еще с ельцинских времен, но они встроены в существующую систему отношений, которая образовалась после ухода «серого кардинала Кремля» Александра ВОЛОШИНА с поста руководителя администрации президента РФ. Все руководители АП РФ после Волошина уже не рисковали играть в «серых кардиналов».

В настоящее время в России есть шесть групп влияния первого уровня: «газпромовцы и питерские юристы» Дмитрия Медведева, «оборонщики ВПК» Сергея Чемезова, «силовики «Роснефти» Игоря Сечина, «энергетики, атомщики и нанотехнологи» Анатолия Чубайса, «силовики-чекисты» Николая Патрушева, Виктора Иванова и Виктора Черкесова, «дачный кооператив «Озеро» Владимира Якунина и Юрия Ковальчука.

Из этого списка видно, что одиозные олигархи, которые обладают многомиллиардными активами, не составляют на сегодня ни одной группы первого уровня. Олигархи отжаты растущим госаппаратом либо на второй уровень (Мордашов, Фридман, Махмудов), либо примкнули в лоббизме своих интересов к одной из групп первого уровня (Дерипаска, Абрамович, Потанин, Вексельберг, братья Несисы).

Это отличает ситуацию от казахстанской. Кроме того, список показывает, что в России банки не составляют отдельные группы влияния, несмотря на свою мощь, а в Казахстане именно банки сформировали вокруг себя крупнейшие бизнес-политические группы. Разница между Казахстаном и Россией особенно сильно скажется в 2008 - 2009 гг., когда во всем мире финансовую сферу будет лихорадить, а расти в цене будут добыча ресурсов и реальное промышленное производство.

Группы первого уровня объединяют тысячи управленцев и контролируют капиталы в сотни миллиардов долларов. Например, стоимость только одного актива группы питерских юристов - ОАО «Газпром» - превышает $500 млрд. Стоимость активов второй по мощи группы военно-промышленного комплекса России по капитализации гораздо меньше. Но зато именно активы группы Сергея Чемезова являются самыми недокапитализированными и получают наибольшие суммы из федерального бюджета, и именно эту группу в первую очередь поддерживает крупнейший в России банк - ОАО «ВТБ». Как минимум потому, что именно продукция второй группы влияния является наиболее востребованной на мировом рынке и даже более дефицитна, чем нефть и газ.

И если раньше исследователи пытались найти «деньги Путина», то сейчас стало ясно - это бессмысленно. Владимир Путин пришел всерьез и надолго. Он сумел уйти от ненадежной схемы регулирования баланса сил между группами методами кадровых назначений и силовыми. ВВП получил огромный кадровый ресурс региональных элит, управленческих групп оборонно-промышленного комплекса. Поле влияния Владимира Путина сейчас - вся Россия.

«Газпромовцы» Дмитрия Медведева

У Дмитрия Медведева помимо обычных кадровых возможностей первого вице-премьера и бывшего руководителя администрации президента было два мощных ресурса - «Газпром» и Ассоциация юристов России. Идеологию этой группы можно охарактеризовать так: углеводороды как оружие. В отличие от группы силовиков Сечина они предпочитают пугать соседей не атомными подводными ракетоносцами, а перекрытием газового вентиля.

В состав группы входят: Дмитрий Медведев - избранный президент Российской Федерации, бывший первый вице-премьер, бывший руководитель администрации президента, Антон Иванов - председатель Высшего Арбитражного суда, Николай ВИННИЧЕНКО - директор Федеральной службы судебных приставов, Алексей Миллер - гендиректор «Газпрома», Константин ЧУЙЧЕНКО - член правления «Газпрома», Илья ЕЛИСЕЕВ - зампредправления «Газпромбанка», Игорь ШУВАЛОВ - помощник президента, Сергей ДУБИК - начальник управления президента по вопросам государственной службы, Юрий ТРУТНЕВ - министр природных ресурсов, Имярек - некий заместитель директора ФСБ России, регулярно упоминаемый в прессе как лоббист газпромовцев.
Политическое прикрытие - либеральное крыло партии «Единая Россия». Группировка дружит с «энергетиками» Чубайса. Еще надо отметить, что к группе Медведева принадлежат многочисленные силовики среднего состава.

В группу, контролируемую «питерскими юристами», входят: ОАО «Газпром», ООО «Нефтегазовая компания «Итера» (Игорь Макаров), химический холдинг «СИБУР», металлургический и горнорудный холдинг «Металлоинвест» (Алишер Усманов), ФПГ «Промышленно-металлургический холдинг» (Борис Зубицкий), ОАО «Уральская горно-металлургическая компания» (Искандер Махмудов), ЗАО «Русская медная компания» (Игорь Алтушкин), ЗАО «Уралмаш - Буровое оборудование» (Назим Эфендиев), ОАО «Мосэнерго», лесопромышленные компании ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз» и ОАО «Санкт-Петербургский картонно-полиграфический комбинат», ОАО «Газпромбанк», «Газфонд», Управляющая компания «Лидер», ОАО «Инвестиционный банк «КИТ Финанс» (Александр Винокуров), медийные активы «Газпром-Медиа» (ИД «Коммерсант», газеты «Коммерсант», «Час Пик», журналы «Коммерсант-Власть», «Коммерсант-Деньги»), телеканал «НТВ» и ОАО «ТНТ-Телесеть», ИТ-компании ОАО «Газком», ООО «Газсвязь», ЗАО «Газтелеком» и десятки других крупных предприятий в самых разных отраслях экономики России.

Надо отметить, что после избрания Дмитрия Медведева президентом России совершенно неизбежно размывание сплоченной газпромовской группы. Кроме того, в интернет-пространство активно вбрасываются идеи, на наш взгляд, высосанные из пальца, что газпромовцы попытаются перехватить высшую власть в России, оттеснив силовиков и оборонщиков и ослабив этим Путина.

Сам ВВП с юмором прокомментировал эту ситуацию в том духе, что портрета Дмитрия Медведева у себя в рабочем кабинете вешать не будет. А после указа президента Путина от 03.03.2008 N295 Дмитрия Медведева стали называть - «вновь избранный и не вступивший в должность президента Российской Федерации». Вскоре, конечно, он в эту должность вступит. А группа газпромовцев продолжит свою дальнейшую экспансию в электроэнергетику, машиностроение, горнорудную промышленность и хайтек, но потеснить более быстрый рост группы Сергея Чемезова не сумеет.


Военно-промышленный асфальтовый каток

Группу оборонщиков Сергея Чемезова лучше всего характеризуют русские народные поговорки. Например: «В России что ни собирай - все равно получится танк» и «За державу обидно».

С середины 2005 года в России начались аккуратные изменения в структуре управления экономикой России. Причем настолько тонкие, что не требовали ни одобрения Госдумы и Совета Федерации РФ, ни поддержки правительства России. Изменения начались в регламентах деятельности федеральных госкомиссий, в результате чего ушли недостатки трехзвенного административного деления Дмитрия Козака (министерство - служба - агентство), а сами министерства во многом утратили контроль за регулированием своих отраслей (например, правительственная комиссия по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта «забирает» часть регулирующих полномочий у Минтранса, Минпромэнерго и Минэкономразвития). Второй процесс - создание вместо ФГУПов и государственных ОАО юридической формы государственных корпораций, что выводит госкорпорации из реального управления и контроля со стороны правительства РФ.
И это только два «путинских удара».

Кроме Сергея Чемезова развитие группы контролирует вице-премьер Сергей Иванов, имеющий среди силовиков наиболее чистую репутацию (для нас также важно, что именно команда С.Б. Иванова наиболее эффективно работает в Казахстане и странах Центральной Азии).
Крупнейший актив этой группы - ГК «Ростехнологии» (государственная корпорация по содействию разработкам, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», бывший «Рособоронэкспорт»). Финансовую мощь ГК «Ростехнологии» обеспечивает ОАО «Банк ВТБ». Отношения между группой «Газпрома» и ГК «Ростехнологии» можно назвать осторожными, они стараются не конфликтовать и придерживаться границ зон влияния.

Отметим, что ГК «Ростехнологии» и в целом группа Сергея Чемезова контролирует ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» (вертолетостроение и моторы), ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ЗАО «Русспецсталь», ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КамАЗ», ЗАО «Концерн «Высокие технологии Р» (у олигархов будут забираться горнорудные активы), ОАО «Электронные системы», авиакосмическую отрасль и т.д.

Но и этого мало - у группы наиболее сильный ресурс - человеческий. Кадры берутся со всей России, ведь в отличие от нефтегазовых групп «Газпрома» и «Роснефти» десятки тысяч малых и средних городов России в советское время были целиком завязаны на военно-промышленный комплекс.

Таким образом, у группы Сергея Чемезова есть единственный среди остальных групп первого уровня пассионарный ресурс российской провинции и российского ВПК.

По Казахстану аналогий с ГК «Ростехнологии» проводить не рискнем. На наш взгляд, некое слабое подобие может получиться, если на базе АО «Национальная атомная компания «Казатомпром» и АО «Национальная компания «Казахстан инжиниринг» создать единый высокотехнологичный холдинг для работы в атомной промышленности, IT-индустрии, космической отрасли, электроэнергетике и наиболее сложных производствах ВПК.

В Казахстане нет аналогичной российской инженерной школы, и размазывание кадров по всей экономике просто не позволяет быть эффективными в хай-теке.


«Силовики «Роснефти»» Игоря Сечина

«Ястребы» российской элиты. Жили бы в 19-м веке - вместо Победоносцева придумали бы лозунг: «Православие, самодержавие, народность». Сторонники государственного регулирования экономики, наращивания военной мощи и имперской идеи.

В группу силовиков входят: Игорь Сечин - заместитель руководителя администрации президента, Владимир УСТИНОВ - министр юстиции, бывший генпрокурор (дочь Сечина замужем за сыном Устинова), Сергей Богданчиков - гендиректор «Роснефти», Виктор Христенко, министр промышленности и энергетики (дочь Христенко Юлия замужем за младшим сыном главы «Роснефти» Богданчикова Евгением, сын Владимир возглавляет совет директоров ОАО «ЧТПЗ», жена Христенко Татьяна ГОЛИКОВА - сама по себе министр соцздравразвития РФ), Геннадий Тимченко (банк «Россия», крупнейший нефтетрейдер России Gunvor и контроль над «Сургутнефтегазом»), Владимир Богданов - глава ОАО «Сургутнефтегаз»; Валерий Назаров - руководитель Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, «православный олигарх всея Тувы» Сергей Пугачев («Межпромбанк», ЗАО «Объединенная промышленная корпорация»).

Политическое прикрытие - консервативное крыло «Единой России». Союзников у этой группы практически нет даже в среде силовиков, зато внимательных недоброжелателей сколько угодно.


«Энергетики, атомщики и нанотехнологи» Анатолия Чубайса

Питерские экономисты-либералы являют собой остатки знаменитого семинара на Змеиной горе, откуда пошли все молодые либералы-реформаторы - Чубайс, Гайдар, Авен, Васильев, Кох и так далее. Поддерживают либеральную, монетаристскую идеологию, ярые противники «имперской идеи». По слухам, спонсируют «Марши несогласных» и ряд националистических русских движений.

Сам Анатолий Чубайс вовремя соскочил с чужеродного для России поезда либералов-западников - в кадровой работе сделал ставку на мощный потенциал методологического движения советского психолога и философа Георгия ЩЕДРОВИЦКОГО (наиболее крупную часть методологов возглавляет сын Георгия Щедровицкого Петр), а в качестве идеологии выбрал энергичную и безопасную концепцию «либерального империализма».

В состав группы входят: Анатолий Чубайс - глава РАО «ЕЭС России», Александр Волошин - председатель совета директоров РАО «ЕЭС России», бывший руководитель администрации президента, Алексей Кудрин - министр финансов (контролирует алмазодобывающего монополиста ЗАО «АК АЛРОСА»), Герман ГРЕФ - глава ОАО «Сбербанк России», Сергей КИРИЕНКО - глава Госкорпорации «Росатом», Аркадий ДВОРКОВИЧ - начальник экспертного управления администрации президента, Эльвира НАБИУЛЛИНА - министр экономического развития и торговли РФ, Леонид МЕЛАМЕД - руководитель госкорпорации «Российская корпорация нанотехнологий».

Осколок ельцинской эпохи, группа главного идеолога приватизации в РФ является хорошим свидетельством того, как поддержка извне - американская и международных финансовых кругов - может позволить выжить группе влияния и даже скрыто оппонировать существующей власти. Кроме того, Анатолий Борисович опирается на один из существующих центров подготовки управленцев в РФ - методологов Щедровицкого, которых он за свою бытность во власти расставил в таком количестве и на такие должности, что бороться с ним бесполезно (в Интернете фигурируют списки в сотни методологов-управленцев в регионах РФ и топ-менеджеров крупных компаний). Мы добавили бы, что бороться с методологами и не нужно - этот ресурс еще сыграет свою позитивную и важную роль в развитии России.

Политическое прикрытие группы Чубайса - это партии «Яблоко» и «Союз правых сил». Тесные связи у нее и с «питерскими юристами», многих из которых позвал в Москву именно Анатолий Чубайс.

Аналогии по Казахстану проводить невозможно, хотя приватизаторов госимущества в Казахстане вполне хватает. Хай-тек в Казахстане тянется к «Казатомпрому», а электроэнергетика - к банковско-финансовым группам. Но главное - ничего подобного российским методологам нет.


«Силовики-чекисты» и закрытый клуб кооператива «Озеро»

Данная группировка представлена действующими и бывшими «рыцарями плаща и кинжала», а также другими людьми с «горячим сердцем и чистыми руками». Как и силовики, они сторонники имперских взглядов и сверхсильного государства. Однако методы у них другие - тайные и запутанные (ну как и подобает наследникам Дзержинского и полковника Исаева), причем настолько, что результат часто бывает обратный. С этой группировкой связывают многочисленные рейдерские захваты в России под лозунгом «Экспроприация несправедливо приватизированного!». Новые Робины Гуды, правда, не раздают деньги бедным. Подробнее об том можно прочитать в приснопамятном интервью Олега ШВАРЦМАНА в «Коммерсанте», ну и в многочисленных статьях про рейдерство в «Эксперте».

В состав данной группы входят: Николай Патрушев - директор ФСБ, Виктор Иванов - помощник президента, Анатолий Сердюков - министр обороны, Рашид Нургалиев - министр внутренних дел, Виктор Зубков - премьер-министр, бывший руководитель Федеральной службы финансового мониторинга, Борис Грызлов - спикер Госдумы.
С группой «силовиков «Роснефти» Сечина находится в состоянии «доверяй, но проверяй». Зато с военно-промышленной группой Чемезова находится в очень лояльных отношениях.

Основу группы дачного кооператива «Озеро» составляют личные друзья Владимира Путина. В нее входят: Владимир Якунин - президент ОАО «Российские железные дороги», Юрий, Михаил и Борис Ковальчуки - банк «Россия» и инвестиционная компания «Аброс», ФГУ «Российский научный центр «Курчатовский институт», Андрей Фурсенко - министр образования и науки, Владимир Кожин - управделами президента РФ, Владимир Смирнов - бывший генеральный директор ОАО «Техснабэкспорт», Владимир Матюхин - руководитель Федерального агентства по информационным технологиям, Сергей Лавров - министр иностранных дел, Михаил Байдаков - глава «Миллениум-банка».
Для понимания того, что такое банк «Россия» и его возможности, можно обратиться к популярной литературе - серии книг «Бандитский Петербург» Андрея Константинова. Там есть такой банк «Инвест-перспектива». Так вот, банк «Россия» по возможностям на порядок «круче», только, разумеется, не использует различные противоправные действия.

Своей партии у них нет и быть не может, а в бизнесе группа кооператива «Озеро» больше тяготеет к некоторым крупным российским олигархам.


Группы влияния на подхвате

На втором уровне игроков уже несколько десятков, но они конечно поменьше - контроль над одним регионом или небольшой госструктурой, в денежном выражении это максимум пара десятков миллиардов долларов. Иногда в финансовом плане это очень мощные группы (например, группа «питерских связистов» Леонида Реймана), но и в этих случаях они не входят в число групп первого уровня из-за отсутствия политических амбиций и не отстроенной управленческой кадровой политики.

Из групп влияния второго уровня самые заметные:
§ Группа главы "Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" Семена Вайнштока,
§ Группа начальника охраны президента РФ Виктора Золотова (не Коржаков, но все равно весьма влиятелен),
§ Группа Дмитрия Козака,
§ «Питерские связисты» Леонида Реймана,
§ Группа директора Федеральной службы охраны Евгения Мурова,
§ «Тюменцы и ханты-мансийцы» руководителя Администрации президента РФ Сергея Собянина,
§ Группа заместителя руководителя администрации президента РФ «главного идеолога России» Владислава Суркова,
§ Группа самого успешного политического бизнесмена России Владимира Жириновского, также именуемая ЛДПР,
§ Коммунистическая партия РФ (олигархи игорного бизнеса, агропром, ряд крупных металлургических предприятий и строительных компаний).

Из региональных губернаторов настоящими влиятельными лидерами являются выбранные губернаторы ельцинского и «раннепутинского» периодов вроде Юрия Лужкова, Егора Строева и Александра Хлопонина, а также руководители национальных республик (опять же не назначенные в последнее время) такие как Муртаза Рахимов, Минтимер Шаймиев и Рамзан Кадыров.

Группы влияния второго уровня являются постоянным и серьезным источником кадрового пополнения групп первого уровня, но возможностей самим группам выйти в «первую лигу» ни у кого из второго уровня нет.


Предстоящая кадровая мобилизация

Конечно, остается очень много дополнительных вопросов: какова роль Александра Мамута, Олега Дерипаски и Романа Абрамовича; в чем секрет «непотопляемости» главы одной из самых мощных военизированных организаций России Сергея Шойгу или почему до сих пор государственные посты занимает бывший губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев? Но это уже менее важные темы.

Как думается, в 2008 году грядут серьезные изменения в раскладе групп влияния в России. Отношения с Казахстаном будут только улучшаться, и весьма вероятно, что это сближение с Казахстаном поддержат все до единой группы первого уровня. Важную роль на казахстанском направлении могут сыграть ОАО «Банк ВТБ», российский «Банк развития» (бывший Внешэкономбанк), Евразийский банк развития и в целом структуры ЕврАзЭС, но лишь в том случае, если Казахстан поддержит ускоренную интеграцию тройки - России, Белоруссии и Казахстана - при активном участии в этом других стран ЕврАзЭС.

Однако самым важным моментом в России будет предстоящая мобилизация - и не только экономики, вернее, даже не столько экономики. Инерция России в движении политического и экономического маятника составляет 7 - 8 лет. Это означает, что уже в 2008 - 2009 годах кадровый голод на государственных управленцев и руководителей крупных корпораций станет просто нестерпимым.

На фоне того, что Россия в 2005 - 2007 гг. продолжала инерционный сценарий развития с усилением веса сырьевых отраслей и банков в общей структуре экономики РФ (все слова об инновационном высокотехнологичном развитии России пока остались лишь словами), неизбежным станет попытка высшей власти в РФ решить проблему кадров радикально. Очень мягко назовем это предстоящей «мобилизацией управленческих кадров» - тем самым процессом, который был описан Татьяной Скрынниковой в книге «Харизма и власть в эпоху Чингисхана» как второй путь пополнения элиты «по заслугам и достоинствам».

Шибутов М.М. "Относительно дефолта Казахстана"

The Daily Telegraph пишет, что следующим после Исландии в списке стран, наиболее подверженных кризисным явлениям в финансовой и экономической сфере, может стать в том числе Казахстан, а вероятность дефолта здесь оценивается примерно в 70%.

Вот здесь чуть более подробно: http://newsru.co.il/finance/15oct2008/krizis303.html.

Теперь мой комментарий

Давайте сначала разберем утверждения приведенные в статье.
Шансы на дефолт в Казахстане оцениваются в 70% и будут увеличиваться с падением цен на нефть, под доходы от продажи которой правительство этой страны брало значительные ссуды.
Правительство РК не брало последние годы кредиты и не давало гарантии под них, поэтому уже это утверждение неверно.
Теперь посмотрим из чего состоит наш внешний долг (общая сумма на 30.06.08 - 100,623 млрд. долларов США)
- государственный и гарантированный государством долг - 2,055 млрд. долларов
- долг частного сектора - 98,567 млрд. долларов, из них межфирменная задолженность 32,379 млрд. долларов

Межфирменную задолженность в большей степени составляют деньги, которые получили филиалы иностранных компаний в Казахстане. Остается долг других структур в размере 66,188 млрд. долларов.
Треть из них (21,087 млрд. долларов) из них представляют собой займы различных компаний, а 45,101 млрд. долларов долги банков.

Пока частный сектор Казахстана своевременно погашает долги. Но в будущем из-за трудностей с рефинансированием возможна стагнация как финансового сектора, так в дальнейшем и реальной экономики. Дефолт может быть только банков и частного сектора, что очень неприятно в случе если это будет системообразующий банк или крупная компания, но не смертельно. Вероятность государственного дефолта я бы оценил бы как низкую. Резервы Нацбанка составляют сейчас почти 22 миллиарда доларов и я думаю, в случае кризиса он сможет выделить определенные суммы.


Кроме того, кризис в Казахстане начался еще осенью прошлого года и наш частный сектор уже так скажем, приспособился к существующим жестким мировым услвоиям, да и экономика у нас относительно маленькая и лучше управляемая.

Теперь относительно цен на нефть. Государственный бюджет ориентируется на цену нефти в 60 долларов за баррель, частные инвестиции используют цифру в 30-45 долларов за баррель. В прошлом 2007 году продажная цена нефти из Казахстана была 57,5 долларов за баррель - то есть реальные продажные цены на нефть ничего общего не имеют с тем, что в последнее время творилось на бирже.
Просто сейчас цена на фьючерсы все больше приближается к реальной цене на нефть - с рынка ушли спекулянты.

Если что Казахстан вполне может рассчитывать не только на помощь от России, но думается и от ЕС, США, арабских стран и Китая, то есть у всех, кто имеет определенные геополитические интересы в ЦА.

Настоящими рисками для Казахстана являются 2 фактора - в 2009 году заканчиваются все технические ресурсы для расширения нашей энергосистемы и в этом годы будет низкий урожай зерновых и вообще сельхозкультур. Так что в будущем страну ждут проблемы с энергетикой и продовольствием, что вызовет еще большую инфляцию и падение уровня жизни населения.

Шибутов М.М. "Начеку с соседом"

Феодальная система взаимоотношений, неоднократный пересмотр границ, вооруженные конфликты и другое наследие прошлого привели к тому, что сегодня к Китаю принято относиться с настороженностью. Строить ли новый «железный занавес» на Востоке или же стоит смотреть в будущее с оптимизмом?

История с географией

Есть такое понятие в географии – «естественные границы», то есть природные рубежи, служащие также границами государства. К таким относятся реки, моря, горные хребты, а иногда даже границы природных зон (например, степь-лес). Естественными границами Казахстана на востоке являются горные массивы Тарбагатая, Алтая, Тянь-Шаня и Джунгарского Алатау, отделяющие его от Центральной Азии. Поясню, что бытующее понятие «Центральная Азия» является заимствованным у американских исследователей, которые относят к нему, среди прочих, культурно-цивилизационные аспекты – Азия у них начинается порой восточнее Польши. В российской и советской географических школах данное понятие обусловлено географическими причинами – расположением и природными особенностями.

Итак, государственная граница СССР, а затем и Республики Казахстан не всегда следовала этим естественным границам, в особенности это заметно в долине реки Или, чьи верховья, ограниченные хребтами Борохоро и Кетмень, находятся во владениях Китая. Причины этого имеют свои корни в XVIII-XIX веках.

Исторически четких границ между средневековыми государствами в нашем регионе не было. Они имелись между оазисами и землями того или иного племени, но откуда им было взяться, к примеру, между Казахским и Хивинским ханствами? В те времена господствовала феодальная система взаимоотношений, и было так, что в одном году часть коныратов могла платить дань хивинцам и тогда их земли считались прибавкой к территории Хивы, а в следующем году – нет.

В общем, у каждого государства было более-менее стабильное «ядро» и постоянно меняющиеся нестабильные «края». Так, город Ташкент с окрестностями до 1598 года был в составе Бухарского ханства, затем перешел под контроль ханов Старшего жуза, а после 1798 года его захватили кокандцы. Многие зоны можно считать «буферными» – их жители платили дань и тем и другим (так называемые «двоеданники»). Объяснялось это очень просто – у соседей вполне хватало сил, чтобы устроить неприятности, но не хватало сил, чтобы обеспечить защиту от других.

Такая буферная зона сложилась на востоке Казахстана. Несмотря на победу казахов над джунгарами в 1730 году при Анракае, часть племен Восточного Казахстана и Жетысу вошли в зону влияния Джунгарского ханства (государства ойратов – племенного союза, чью основу составляли западномонгольские родоплеменные объединения), которое контролировало большинство территории нынешнего Синьцзяна, в том числе и всю Уйгурию с городами Кашгар и Кульджа.

Но после смерти джунгарского контайчи Галден-Церена в 1745 году ханство стало испытывать большие внутренние трудности. Непрекращающееся давление на ойратов маньчжур и их вассалов – халхасских монголов – наряду с междоусобицами среди ойратских князей ослабили Джунгарское ханство. Маньчжурская династия Цин в 1757 – 1758 годах буквально стерла Джунгарию с лица земли. После этого маньчжуры несколько раз сражались с казахами, и Аблай хан был вынужден формально принести клятву верности богдыхану. Однако собственно казахские земли маньчжуры практически не контролировали, потому что не имели для этого возможностей, им хватало проблем и с территорией бывшей Джунгарии.

Возникла феодальная раздробленность, и маньчжурам было непросто претендовать на земли джунгарских вассалов. Так, уйгуры – южные вассалы ойратов – в течение длительного времени боролись против власти династии Цин, неоднократно поднимая восстания. Лишь в 1877 году Цин окончательно закрепила свое господство над населением Синьцзяна.

На юге также было неспокойно. Кроме Российской и Цинской империи на земли Южного и Юго-Восточного Казахстана, а также Кыргызстана нашелся еще один претендент. Это Кокандское ханство, поддерживаемое Великобританией – главным соперником России в «Большой игре». С 1789 по 1842 год кокандские ханы захватили почти весь Южный Казахстан, построив свои укрепления. Так что господство маньчжур в данном регионе существовало только в воображении придворных евнухов, а не в реальности.

В конечном итоге судьба приграничных территорий решилась путем заключения 4 договоров – Кульджинского, Пекинского, Ливадийского и Петербургского. Российские войска продвигались на юг от Алтая, основав в 1847 году укрепление Копал, а затем и Верный. Таким образом, тогда была примерно определена граница между зонами влияний Российской империи и Китая. Данное положение было закреплено в 1850 году Кульджинским договором, а потом и договоренностями по торговле. Практически с тех пор все претензии Цин были уже сняты, а в дальнейшем речь шла только о торговле.

Пекинский договор, заключенный в 1860 году, определил границы по пикетам. Правда, были значительные разногласия, и маньчжуры объявили казахов подданными богдыхана. Однако восстания дунган 1862 года и присоединение к ним уйгуров сильно ослабили позиции китайцев, и по Ливадийскому договору к Российской империи отошли все верховья Или с Кульджой – это Кульджинский султанат, занятый войсками градоначальника Верного Герасима Колпаковского. Но затем богдыхан от договора отказался, и в 1881 году был заключен Петербургский договор. Кульджа осталась на территории Китая, и граница приобрела современные очертания. В итоге данного размежевания казахи, уйгуры, узбеки и кыргызы оказались разделены границей.

Самодостаточная цивилизация

У СССР был шанс присоединить к себе большую часть Синьцзяна в 1933 году, когда там была провозглашена Восточно-Туркестанская Исламская Республика, а также в 1944 году, когда в Кульдже повстанцами против Гоминьдана была основана Восточно-Туркестанская Республика. Однако сотрудничество на Дальнем Востоке было стратегически важнее, и СССР бросил повстанцев на произвол судьбы. После чего ханьцами в 1955 году был создан Синьцзян-Уйгурский автономный район, чье существование обеспечивалось 250 тыс. солдат. Но это не уберегло восточную границу СССР от противостояния.
Прежде чем исследовать причины советско-китайских пограничных конфликтов, следует немного поговорить об особенностях мышления ханьцев. Именно так называет себя основное население КНР, именуемое как «китайцы», хотя это слово произошло от названия народа «кидань», основавшего в XII веке империю Ляо. Отдаленными их потомками являются найманы.

Во-первых, само название Китая — Чжунго (Срединное царство). В прежние времена жители Китая полагали, что живут в центре мира, а других народов, населявших его окраины, считали варварами. Самодостаточное Чжуньго особо не нуждалось в контактах с иностранцами. Во-вторых, даже достижения «варваров», правящих ханьцами, считались исконными, несмотря на то, что за последние два тысячелетия ханьцы были самостоятельными только в течение нескольких веков. В-третьих, иностранцы всегда считались априори хуже ханьцев во всем. Поэтому все достижения маньчжурской династии Цин и ее «восьмизнаменной» армии используются как сугубо китайские, несмотря на то, что ханьцы были там угнетаемым большинством, подымающим постоянные восстания. Так, во времена Тайпинского восстания 1850 – 1864 годов численность повстанцев достигала полумиллиона человек. Основу же армии Цин составляли маньчжуры, а затем – присоединившиеся монголы и немного вспомогательных войск из ханьцев. Кстати, китайские мафиозные группировки «триады» являются остатками тайных антиманьчжурских обществ.

В 1960-х годах, когда началась «культурная революция» и, очевидно, провалилась экономическая политика Китая, Мао Цзэдуну было необходимо отвлечь население от внутренних проблем. Итогом всего этого стал рост ханьского национализма, из-за которого страдали народы Синьцзяна, а также выдвижение территориальных претензий к соседям. Наибольшие претензии были предъявлены к СССР – это 480 кв.км на Дальнем Востоке и около 900 тыс. кв. км в Казахстане и Средней Азии. От дипломатических претензий китайцы перешли к провокациям, и после памятного инцидента на острове Даманский 13 августа 1969 года случился конфликт на территории Казахстана (около пограничной заставы Жаланашколь в Джунгарском Алатау). Но после того, как пограничники отбили занятую китайским спецназом высоту (соотношение убитых составило 2 к 21 в пользу советских сил), подобных инцидентов между Китаем и СССР не возникало.

Препятствия для роста

В годы после развала СССР по результатам длительных переговоров Китай и Казахстан вроде бы окончательно делимитировали границу, подписав в итоге соглашение. Территориальных претензий больше не выдвигается, но остался незакрытым вопрос распределения стока трансграничных рек Или и Иртыш. Проблема в том, что Китай не подписывал международные конвенции, регулирующие межгосударственные отношения в области количества и качества водных ресурсов, поэтому никаких обязательств перед Казахстаном не несет. Казахстанские дипломаты предложили Китаю «Концепцию по межгосударственному распределению водных ресурсов трансграничных рек между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой». Однако, судя по всему, Китай собирается поставить Казахстан перед фактом: сначала построим все необходимые гидросооружения, а потом заключим соглашения.

Дело в том, что нынешняя ситуация в Китае сложна – несмотря на гигантские экономические успехи, страна во многом остается «колоссом на глиняных ногах». Внутренние проблемы не позволяют пока Китаю строить отношения с соседними странами с позиции силы. Что же это за проблемы? Перечислим основные из них:
большая разница в доходах между преуспевающим городским и нищим сельским населением, составляющим большинство;

- непропорциональное развитие регионов страны – основное производство сосредоточено в узкой (300 – 400 км) восточной прибрежной полосе, а внутренние провинции до сих пор находятся на уровне развития 1960 – 1970-х годов;

- социальные противоречия между идеологией и реальной жизнью – при декларируемом коммунистическом равенстве образование, здравоохранение и жилье являются платными и для простого китайца малодоступны;

- экологические проблемы – кроме опустынивания, загрязнения вод и вырубки лесов, имеющих место по всей территории, в местах наибольшего развития производства наблюдается мощное загрязнение всех компонентов окружающей среды, делая ее непригодной для жизни человека;

- военная уязвимость Китая из-за большой плотности населения и циклопических производств – одно только разрушение самой большой в мире ГЭС «Три ущелья» на реке Янцзы приведет к гигантским последствиям из-за затопления территории поселения десятков миллионов человек. А если начнут бомбить районы развития химической промышленности и АЭС?

Поэтому Коммунистическая партия Китая в ближайшие десятилетия ставит целью выравнивание социальных и региональных противоречий, уделение особого внимания решению экологических проблем и гармоничному сосуществованию с соседями. Кроме того, многие специалисты наблюдают переход Китая к европейской системе воспроизводства населения, а значит демографические проблемы не будут провоцировать желание провести «маленькую победоносную войну». Так что ближайшие 20-30 лет Казахстану и государствам Средней Азии не стоит ожидать от Китая некоего пограничного рецидива, особенно если они сами будут развиваться и наращивать как экономическую, так и военную мощь.