Шибутов М.М. "Какие льготы будут отменять?"

В среду Президент выступил с очередным Посланием к народу Казахстана, где затронул 3 вопроса - контроль за выполнением контрактных обязательств недропользователями, повышение экономической отдачи от добывающего сектора и ликвидация всяческих налоговых льгот, которых уже насчитывается около 170.

На следующий день состоялась расширенная коллегия Министерства энергетики и минеральных ресурсов с участием Премьер-Министра. Премьер-Министр РК поручил Министерству энергетики и минеральных ресурсов расторгнуть контракты с теми недропользователями, которые не исполнили взятые на себя обязательства.
Как оказалось, МЭМР ведет мониторинг по 831 объекту. Исполнение финансовых обязательств на 100 процентов было обеспечено лишь по 454 контрактам. “В адрес еще 182 компаний было направлено уведомление о нарушениях контрактных обязательств и лицензионных условий”,- сказал Сауат Мынбаев. По его словам, финансовые обязательства исполнены менее чем на 30 процентов лишь по 97 контрактам. “Эти 97 контрактов мы уже расторгли”,- сообщил глава МЭМР. По его данным, на 1 января 2008 года действует 822 контракта республиканского значения по полезным ископаемым.

В будущем, как заявил Премьер-Министр, МЭМР необходимо продолжать увеличивать долю государства в стратегических объектах и заключать контракты на недропользование на новых, более жестких условиях.

Все вышеперечисленное было официальным изложением событий. Теперь мы постараемся немного рассказать о том, какие льготы имелись ввиду и как они были получены, как государство получало свое долю и как оно может пересмотреть контракты. Рассказ осветит только основные вехи событий – ведь это все-таки статья в газете , а не диссертация.
В 90-х годах первыми отданы в управление иностранным компаниям 3 месторождения гиганта – Тенгиз, Карачаганак и Восточный Кашаган (вместе с рядом других морских блоков). Все эти месторождения были подсолевыми, добыча шла с глубины больше 3 км, пластовое давление было огромным и во флюиде находилось большое количество ядовитого сероводорода. Там где уже была начата добыча (Тенгиз и Карачаганак) уже были мощнейшие аварии с фонтанированием скважин. На Тенгизе был открыт даже новый минерал тенгизит – результат расплавления почвы и горных пород, подвергавшихся в течение года температуре около 1000-1500 градусов. На Кашагане трудные условия добычи осложнены тем, что месторождение морское.

В СССР не было опыта добычи в таких трудных условиях, да и Прикаспийский регион был законсервирован как стратегический запас. Поэтому было решено отдать месторождение в управление квалифицированным иностранным подрядчикам. С ними были заключены соглашения о разделе продукции.

В чем было особенность тех соглашений? Дело в том, что данные соглашения полностью определяли всю работу компаний на объектах - график освоения, бонусы, социальные платежи, раздел прибыли и все виды налоговых выплат. Законодательство Казахстана не регулировало отношения между сторонами, арбитраж тоже был предусмотрен международный. Как видно из нынешней риторики наших властей – условия соглашений были не очень и сейчас нуждаются в пересмотре. По одному объекту они уже пересмотрены, что будет с двумя другими время покажет. Хотя уже на предварительных переговорах по Карачаганаку и Тенгизу представителей Шеврона пришлось удалять из зала за некорректные высказывания в адрес руководства НК «КазМунайГаз», что явно говорит о том, что будущие перемены им не очень нравятся. Насколько правильно пересматривать соглашения о разделе продукции автор судить не берется и полагается в этом случае на Историю, которая все рассудит.

Затем в период, когда Парламент был распущен и Президент своими указами провел основные социально-экономические преобразования в стране, был выпущен Указ № 2350 от 28 июня 1995 года «О нефти», в котором и были заложены принципы контрактов на недропользование в области нефти и газа. В 1996 году был разработан Закон № 2828 «О недрах и недропользовании», который дополнял Закон «О нефти» и регулировал сферу недропользования вообще, а не только на нефть и газ.

Право на недропользование получала компания, выигравшая конкурс и предложившая лучшие условия для Республики Казахстан. Без проведения конкурса на основе прямых переговоров заключаются контракты:
§ на проведение операций по добыче с лицом, имеющим исключительное право на получение права недропользования на добычу в связи с коммерческим обнаружением на основании контракта на разведку;
§ на проведение операций по строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей;
§ на проведение операций по разведке и (или) добыче общераспространенных полезных ископаемых при строительстве (реконструкции, ремонте) железных и автомобильных дорог и мостов общего пользования;
§ на проведение операций по разведке и (или) добыче с национальной компанией.

Основными критериями при определении победителя являются следующие параметры:
§ срок начала и интенсивности проведения разведки;
§ срока начала добычи и достижения ее экономически и технически возможного уровня, а также максимального коэффициента извлечения полезных ископаемых;
§ размер подписного бонуса;
§ размер инвестиций, сроки и условия финансирования проекта;
§ участие в социальном развитии региона;
§ соблюдение требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
§ принимаемые обязательства по привлечению казахстанских кадров в процентном выражении от общей численности занятого персонала и предложения по организации финансирования подготовки и переподготовки казахстанского персонала;
§ принимаемые обязательства по закупаемым товарам, работам и услугам казахстанского происхождения в процентном выражении от общей стоимости товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения работ по контракту;
§ предложения по развитию и использованию высоких технологий, новых и перерабатывающих производств, магистральных и иных трубопроводов, сооружению и совместному использованию инфраструктурных и иных объектов.

В условиях контракта могут быть предусмотрены некоторые льготы для недропользователя, связанные с трудностями освоения месторождения или внедрением новых технологий. Каждый раз они определялись отдельно – ведь тогда был экономический кризис и немногие были согласны вкладывать большие деньги в неизвестность. Цены на нефть и металлы тоже были гораздо ниже, чем теперь. Поэтому когда в конкурсе участвовала только одна компания – условия диктовала она. Государство было вынуждено соглашаться, ведь были нужны деньги для пополнения бюджета и обеспечение занятости населения. Кроме того, в отдельных случаях была и коррупционная составляющая в ущерб государству.

Поэтому, чтобы регулировать предоставление льгот и преференций был выпущен приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по инвестициям от 14 апреля 2000 года № 01/7 «О совершенствовании процедуры предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики».

Затем, когда инвестиции пошли не только в сырьевой сектор, был разработан Закон № 373-II от 8 января 2003 года «Об инвестициях» и к нему Приказ Председателя Комитета по инвестициям № 18-п от 18 марта 2003 года «О некоторых вопросах государственной поддержки инвестиций», где система предоставления льгот была окончательно и оформлена.

Что же может получить инвестор в Республике Казахстан? В принципе, есть несколько видов поощрений:
§ инвестиционные налоговые преференции;
§ освобождение от уплаты таможенных пошлин;
§ государственный земельный грант.

Инвестиционные налоговые преференции даются только тем, кто не осуществляет недропользование и касаются снижения корпоративного подоходного, налога на имущество и земельного налога. Освобождаются от пошлин все виды оборудования для реализации инвестиционного проекта, но на срок не более 5 лет с полписания контракта – кто не успел ввезти, тот сам виноват. Государственный натурный грант, стоимостью не более 30% объема инвестиций, и представляющий собой земельные участки и разного вида имущество, может предоставляться только после специального решения или министерств или акиматов. Все это было для предприятий входящих в список приоритетных для Казахстана отраслей, утвержденных специальным законодательным актом.

Что же собираются отменять наши государственные органы? По всей видимости речь не идет об инвестициях последних 5-7 лет, речь идет о пересмотре контрактов заключенных в период 90-х годов и именно в сфере добычи полезных ископаемых. Согласятся ли недропользователи на такое усиление роли государства неизвестно, но вполне может быть, что и да – мировая коньюктура позволяет смириться с потерей части доходов. Если же нет, то всегда можно расторгнуть контракт на недропользование. В том случае, когда добыча уже начата объект достанется «Самруку», в противном случае им будет распоряжаться соответствующая СПК.

В целом, можно констатировать, что мировой тренд на усиление роли государства активно подхвачен и нами. Что из этого получится – покажет время.